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中共桐梓縣委辦公室 桐梓縣人民政府辦公室 關于印發《桐梓縣“三關愛”工程工作 實施方案》的通知

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中共桐梓縣委辦公室桐梓縣人民政府辦公室

關于印發《桐梓縣“三關愛”工程工作

實施方案》的通知


各鄉(鎮)黨委、人民政府,婁山關高新區和婁山關經開區黨工委、管委會辦公室,縣委各部門,縣級國家機關各部門,縣人武部,各人民團體,各駐桐單位:

《桐梓縣“三關愛”工程工作實施方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


中共桐梓縣委辦公室

桐梓縣人民政府辦公室

20161月20日




桐梓縣“三關愛”工程工作實施方案


為統籌城鄉經濟社會發展,加強和創新群眾工作,加快脫貧攻堅同步小康步伐,進一步抓好“關愛留守兒童、關愛空巢老人、關愛農民工(關愛留守婦女)”工作,切實解決民生問題,根據市委群工辦有關工作要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、工作目標

建立健全動態管理“關愛留守兒童、關愛空巢老人、關愛農民工(關愛留守婦女)”臺賬。組建關愛留守兒童“愛心家長、管理人員、代理家長、志愿者隊伍,各鄉(鎮)創建標準化留守兒童之家,建立切實可行的留守兒童管理辦法,實施對留守兒童的家庭關愛、心理關愛、溫暖關愛、安全關愛,努力實現留守兒童學業有進步、心理有依賴、成長有關注、安全有保障、生活有幫助、困難能解決。以服務發展為目標,著力優化農民工就業創業環境,切實維護農民工合法權益。把關愛農民工作為各級黨員干部鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果和深入推進“三送一連心”工作的重要抓手,通過搭建親情關愛平臺、教育培訓平臺、就業服務平臺、維權服務平臺、返鄉創業平臺,努力實現農民工技能有提高、輸出有組織、創業有平臺、權益有保障。采取社會機構養老、村(社區)養老、居家養老等多種形式,整合鄉(鎮)、村(社區)社會福利院等資源,實現“空巢老人之家”建設全覆蓋。

二、工作任務

(一)強化網格管理,全面落實責任,做優關愛留守兒童成長環境。

1.實施“家庭”關愛。

1)健全動態管理臺賬。以鄉(鎮)為網格單位,對全縣留守兒童實行動態臺賬管理,教育系統要建立留守兒童成長檔案。縣婦聯牽頭建立全縣留守婦女動態管理臺帳。以鄉(鎮)為單位建立網格(各鄉〈鎮〉根據工作實際建立網格),各鄉(鎮)(網格)每學期開展留守兒童調查摸底核實建檔工作,排查工作要精準定位到村、識別到戶、建檔到人,做到留守兒童家庭情況、監護狀況、身心健康情況清楚,數據規模準確、信息收集錄入更新及時,退出臺賬據實有效,實施動態管理。檔案信息做到校有冊、村有簿、鄉(鎮)有檔、縣有數據庫,確保電子檔案、紙質檔案和實際情況相符。各鄉(鎮)、縣教育局要及時將留守兒童臺賬報送縣群工辦。各鄉(鎮)、縣民政局須建立生存困難、監護困難、成長障礙的困境兒童(包括流浪乞討、事實上無人撫養、受艾滋病影響、服刑在戒人員子女、貧困家庭患生病等)動態管理臺賬。(牽頭單位:縣群工辦;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣教育局、縣民政局、縣婦聯)

2)強化家長責任。強化落實留守兒童外出父母和臨時監護人對留守兒童撫養、教育、監護等責任。(牽頭單位:各鄉〈鎮〉;責任單位:縣教育局、縣婦聯、縣司法局)

3)開展與留守兒童結對幫扶活動。推行“代理家長”“愛心家長”制度?!按砑议L”以教師為主體,“愛心家長”以鄉(鎮)、村(社區)黨員、干部為主體,鼓勵社會愛心人士積極參與結對幫扶關愛留守兒童活動。各結對幫扶人員要全面掌握留守兒童的家庭背景、思想表現、學業成績、日常行為,幫助留守兒童解決學習、思想、身體及生活上遇到的困難,使他們感到心有人愛,身有人護,難有人幫,實現留守兒童100%有人代管。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣民政局、縣婦聯)

4)完善親情設施。全縣有留守兒童的學校須建立親情電話(親情聯絡視頻),實現親情電話(親情聯絡視頻)全覆蓋。對已開通親情電話(親情聯絡視頻)的學校要加強管理,并發揮好作用。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣婦聯、縣電信公司,各掛幫鄉〈鎮〉的單位)

5)創建留守兒童之家。按照《貴州省留守兒童之家建設標準》,確保24個鄉(鎮)各創建一個標準化的留守兒童之家。留守兒童多的學校要整合寄宿制工程、學校少年宮建設等資源建立留守兒童之家。積極鼓勵已創建留守兒童之家的單位,完善設施,創新舉措,申報創建更高層次的留守兒童之家。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣民政局、縣文明辦、縣婦聯,各掛幫鄉〈鎮〉的單位)

2.實施心理關愛。

1)強化心理溝通。設立師生“心理咨詢室”、心語屋”、“悄悄話室”、“知心姐姐信箱,配備專(兼)職心理輔導教師,加強心理輔導教師培訓,對留守兒童開展心理健康教育。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣婦聯)

2)開展主題實踐活動。開展小手牽大手”、“祖國好·家鄉美”、踐行社會主義核心價值觀”等主題活動,利用節假日及重要節點開展結對關愛留守兒童的活動。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:縣文明辦、縣關工委、團縣委、縣婦聯、縣文聯,各掛幫鄉〈鎮〉的單位)

3.實施溫暖關愛。

1)完善救助保障制度。加快中、小學寄宿制工程建設,積極營造留守兒童入住學校條件,對寄宿的貧困留守兒童減免生活、住宿等費用。民政部門優先把貧困留守兒童納入低保,切實開展生活救助;縣殘聯對06周歲的耳聾兒童提供國家搶救性康復服務,對有需要的殘疾留守兒童提供助聽器(7周歲以上的耳聾兒)、輪椅、拐杖、免費安裝假肢等系列康復服務。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣民政局、縣殘聯)

2)開展免費體檢。在春季和秋季學期組織留守兒童開展免費體檢活動,建立留守兒童健康檔案,實現留守兒童免費體檢全覆蓋;及時對貧困留守兒童開展醫療救助及困難救助。牽頭單位:縣衛計局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣教育局、縣民政局、縣關工委)

3)發動社會幫扶。動員社會各界愛心企業、個人、社會團體開展關愛留守兒童活動,幫助留守兒童解難事、辦好事。鼓勵企業和個人贊助創建留守兒童之家;依托關工委,動員“五老”人員開展關心關注關愛留守兒童活動。(牽頭單位:縣工商聯;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣教育局、各成員單位)

4.實施安全關愛。

1)凈化校園周邊環境。相關職能部門單位每季度開展一次校園周邊環境整治,加大對校園周邊網吧、游戲廳、臺球室等娛樂場和各類流動經營攤販的治理力度。(牽頭單位:縣委政法委;責任單位:各鄉(鎮),縣教育局、縣市場監管局、縣城管局、縣關工委、縣公安局、縣衛計局、縣文廣局、縣婦聯及各成員單位)

2)強化法制教育。各中小學校要配備法制副校長(法制輔導員),每學期開展1次以上法制教育活動。圍繞“三送一連心”活動,組建法律宣傳隊伍,定期開展法制宣講活動,組織學生開展法制故事演講、法制知識競賽等活動,提高留守兒童的法律意識和自我保護意識。(牽頭單位:縣委政法委;責任單位:縣公安局、縣司法局、縣法院、縣教育局、縣婦聯)

3)維護合法權益。加強對留守兒童合法權益侵犯事件打擊力度,對涉及侵犯留守兒童的案件,符合法律援助規定的,要100%給予法律援助;建立留守兒童法律援助檔案,并做好相應的幫教工作。做好失足留守兒童的教育感化和挽救工作。(牽頭單位:縣委政法委;責任單位:縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣教育局、縣婦聯)

4)強化安全意識。做好常見病多發病的預防及急診工作。加強學校食品安全的監督監測和監管,及時排除食物中毒、飲用水污染、傳染病疫情等隱患。加強安全教育,增強學生珍愛生命、自我保護意識。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:縣衛計局、縣安監局、縣市場監管局、縣婦聯)

(二)創新工作思路,搭建服務平臺,做好關愛農民工發展環境。

1.搭建就業服務平臺。

1)積極搭建就業信息平臺。建立人才需求和企業用人信息網絡平臺,及時發布就業信息和職業介紹信息。利用遠教網、就業網,各鄉(鎮)、村(社區)及婁山關高新區、婁山關經開區各類宣傳陣地,加強就業信息的搜集和發布,及時公開就業崗位信息,讓有就業意愿的農民工知曉。(牽頭單位:縣人社局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣遠教辦、縣文廣局,婁山關高新區和婁山關經開區黨工委、管委會辦公室)

2)有計劃的組織勞務輸出。積極與用工需求量大的企業聯系,全縣集中組織2場以上求職招聘會,簽訂勞務輸出協議,方便農民工就業。(牽頭單位:縣人社局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣總工會、縣中職校)

3)大力實施“三基地一城市”主戰略,有力推進新型工業、現代農業和鄉村旅游業發展,圍繞脫貧攻堅同步小康建設和“十三五”規劃目標,大力實施就地就近安置勞動力,加大依法用工宣傳力度,規范用工行為,努力實現園區、企業和農民工雙贏。(牽頭單位:縣人社局;責任單位:各鄉〈鎮〉,婁山關高新區和婁山關經開區黨工委、管委會辦公室,縣總工會、縣農牧局、縣旅游產業辦)

2.搭建教育培訓平臺。

1)召開返鄉農民工座談會。各鄉(鎮)要充分利用節假日農民工返鄉之際,及時召開返鄉農民工座談會,掌握外出農民工情況,完善農民工動態管理臺賬。在每年春節期間,各鄉(鎮)須召開1次以上返鄉農民工座談會,及時做好服務農民工工作。加強農民工的法律法規及文化知識、安全知識、擇業觀念、職業道德、家庭美德、新農村建設及村規民約的教育培訓,引導外出農民工自覺承擔家庭責任和社會責任,自覺為家鄉的發展獻計出力。(牽頭單位:各鄉〈鎮〉;責任單位:縣總工會、縣人社局、縣婦聯)

2)加強農民工就業技能培訓。做好農民工就業、專業技能和需求服務情況的調研,整合“陽光工程”、“雨露計劃”、“再就業工程”等培訓資金,開展農民工職業技能培訓,年培訓農民工不低于1萬人次,支持和幫助農民工就業、創業。(牽頭單位:縣人社局;責任單位:、各鄉〈鎮〉,縣中職校、縣農牧局、縣旅游產業辦、縣委黨校、縣總工會)

3)抓好農民工子女義務教育工作。積極拓展實施教育“9+3”計劃,實現學前三年教育、九年義務教育、三年高中階段教育(三年普通高中教育、三年中職教育)普及。將困難農民工家庭受教育的子女納入精準脫貧范圍。未升入高一級學校的初、高中畢業生到職業技術學校進行技能培訓率達90%以上。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣中職校)

4)加強遠程教育和廣播電視對農民工進行農村實用技術培訓,提高農民工的農業生產技能。(牽頭單位:縣遠教辦;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣文廣局、縣農牧局)

3.搭建親情關愛平臺。

1)做好農民工就業情況、人員分布和需求服務調查。各鄉(鎮)要將農民工務工情況統計上報到縣關愛農民工辦公室,每半年統計報送一次。(牽頭單位:各鄉〈鎮〉;責任單位:縣人社局、縣總工會)

2)加強縣、鄉(鎮)、村三級關愛農民工網絡建設,在鄉(鎮)、村黨務政務服務中心或群眾工作中心開設“關愛農民工”服務窗口,完善工作制度,公開辦事程序,簡化辦事手續,安排人員幫助符合條件的外出農民工辦理流動黨員證、工會會員證、居民身份證、計劃生育流動人口婚育證、新型農村合作醫療證、養老保險關系轉接、土地流轉等服務工作。(牽頭單位:縣群工辦;責任單位:各鄉(鎮),縣直各相關職能部門)

3)積極探索解決外出農民工生病就醫難問題。探索在外出農民工集中地醫院設立桐梓縣新農合定點醫療機構,方便農民工生病就醫。(責任單位:縣衛計局;責任單位:各鄉〈鎮〉)

4)建立困難農民工幫扶救助機制,加大對困難農民工的幫扶力度,開展元旦、春節“兩節”送溫暖活動。組織開展“溫暖返鄉路、關愛萬里行”服務返鄉農民工活動。幫助協調解決農民工在勞動報酬、子女入學、醫療報銷等方面的問題。(牽頭單位:縣總工會;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣人社局、縣教育局、縣衛計局)

4.搭建返鄉創業平臺。

1)認真落實返鄉農民工創業優惠政策。積極爭取上級有關返鄉農民工創業優惠政策資源。結合實際出臺我縣返鄉農民工創業優惠政策,縣直各相關部門、各鄉(鎮)、婁山關高新區和婁山關經開區要認真執行好有關政策,以吸引更多農民工返鄉定居興業,為“三基地一城市”戰略的深入實施和脫貧攻堅、同步小康建設注入新活力。(牽頭單位:縣總工會;責任單位:各鄉(鎮),縣直各相關職能部門)

2)高度重視返鄉農民工創業工作。各鄉(鎮)每年鼓勵、扶持和發展返鄉農民工創業示范戶5至10戶,引導發展地方優勢特色產業,積極打造返鄉農民工創業示范點、示范帶或創業園。(牽頭單位:各鄉(鎮);責任單位:縣直掛幫鄉(鎮)單位)

3)定期報送返鄉農民工創業資料。各鄉(鎮要將返鄉農民工創業發展的情況按季度報送縣“關愛農民工”辦公室(縣群工辦),并做好半年和年度工作總結,及時總結經驗教訓,不斷提升返鄉農民工創業實效。(牽頭單位:縣人社局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣直掛幫鄉〈鎮〉單位)

5.搭建維權服務平臺。

1)強化維權服務。加強縣、鄉、村三級維權服務網絡建設,建立由鄉(鎮)工會牽頭,法律工作者、鎮村干部及群眾代表組成的維權服務志愿隊,充分發揮“三方”協商機制的維權作用,支持工會組織維權力度。在我縣外出務工較多的地區建立我縣關愛外出農民工服務(維權)聯絡機構。建立外出能人信息庫,建立外出農民工QQ群等聯系方式,聘請一批外出能人作為勞務輸出聯絡員,定期加強聯系,發揮農民工團隊作用。在外出農民工較集中的工地建立工會小組、流動黨員小組、計生聯絡小組等,加強農民工自我管理和自我服務能力。(牽頭單位:縣總工會;責任單位:各鄉(鎮),縣人社局)

2)健全維護農民工權益和綜合治理違法行為的聯動工作機制,定期或不定期進行專項檢查,依法維護農民工的合法權益。重點檢查拖欠農民工工資、職業健康安全、勞動條件和勞動保護等有損農民工勞動經濟權益的違法行為。(牽頭單位:縣總工會;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣人社局、縣司法局、縣安監局)

3)通過維權熱線電話、發放服務聯系卡,在外出務工人員分散地建立維權聯絡員,加強與維權聯絡機構的聯系,充分發揮我縣關愛外出農民工服務(維權)聯絡機構作用,實行流入地與流出地雙向維權,切實維護農民工的合法權益不受侵犯。(牽頭單位:縣總工會;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣人社局、縣司法局)

4)開展“牽手農民工、關愛萬里行”活動。組織相關單位到桐梓籍農民工集中地開展“牽手農民工、關愛萬里行”活動,真正了解外出農民工務工環境和生活狀況,幫助外出農民工解決實際困難。(牽頭單位:縣總工會;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣司法局、縣人社局、縣衛計局)

(三)建好制度機制,提升服務水平,做細關愛空巢老人生存環境。

1.建立空巢老人基本生活保障制度。將符合條件的空巢老人納入社會保障體系。動員社會力量幫助家庭特別困難的空巢老人解決基本生活問題。加強家庭美德教育,弘揚愛老敬老助老的良好風尚,敦促外出務工人員自覺履行贍養義務,對拒不履行贍養義務的,要采取司法行政手段干預。(牽頭單位:縣民政局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣委宣傳部、縣財政局、縣司法局、縣公安局、縣檢察院、縣法院)

2.建立空巢老人困難救助機制。建立健全村(社區)干部職責,廣泛開展“鄰里守望”活動,探索建立“時間銀行”等養老互助新機制,調動廣大群眾互幫互助積極性。以村(社區)為單位,建立“老年人互助協會”“黨團員愛老小組”“敬老志愿者”,幫助空巢老人解決生產生活中的實際困難。充分發揮各類醫療資源的作用,特別是建立村(社區)衛生室與空巢老人簽約服務機制,確??粘怖先擞胁∧艿玫郊皶r醫治。推進空巢老人家庭土地依法自愿流轉,切實減輕空巢老人勞動負擔。(牽頭單位:縣民政局;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣財政局、縣衛計局、縣農牧局、團縣委)

3.推行干部結親聯系空巢老人制度。組織開展“結親”幫扶活動,號召機關干部職工、社會志愿者和留守兒童“愛心家長”與空巢老人結對子,以戶為單位為空巢老人確定結對幫扶人員,不拘形式地進行幫扶,為孤獨寂寞的空巢老人送去溫暖。(牽頭單位:縣直屬機關工委;責任單位:各鄉〈鎮〉,縣財政局、縣民政局)

三、工作要求

(一)強化工作保障。各鄉(鎮)要建立并及時調整充實同級“三關愛”工程領導小組,設立辦公室,落實人員、經費及辦公必備設施,切實解決有人辦事、能辦成事、辦事有保障的問題。

(二)強化動態管理。各鄉(鎮)和縣關愛留守兒童、空巢老人、農民工專業辦公室每年對留守兒童、空巢老人、農民工進行調查摸底核實,開展星級評定,做到數據精準、情況清楚、錄入及時,做好“三關愛”臺賬動態管理工作。

(三)加強示范帶動。各鄉(鎮)、縣各專業辦公室、各掛幫鄉(鎮)的單位要以鄉(鎮)為單位,結合實際創建桐梓縣關愛留守兒童、關愛空巢老人、關愛農民工(返鄉農民工創業)工作示范點各1至2個。各鄉(鎮)要不斷完善和充實基礎,健全檔案資料,并將創建示范點情況書面報送縣群工辦。各鄉(鎮)和村(社區)的便民服務中心(或群眾工作中心)要進一步完善“三關愛”工程聯絡服務崗,更好地為留守兒童、空巢老人和農民工服好務。

(四)加大宣傳力度。縣外宣中心、縣電視臺等新聞媒體要對各級各部門在“三關愛”工程的好做法、好經驗和典型事例、先進事跡及時宣傳報道,大力宣傳和鼓勵好人好事,積極營造全社會關注“三關愛”工程的良好氛圍。各成員單位、各鄉(鎮)對工作中的好經驗、好做法進行認真總結,及時將有關信息、經驗性材料書面報送縣群工辦。

(五)加強督查考核。“三關愛”工程各項工作納入全縣黨建工作和業務工作目標考核范圍,各級實行季度調度、半年總結、年度考核,嚴格兌現獎懲。











中共桐梓縣委辦公室                        2016年1月27日印發



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